4 вопроса о немецком федерализме

Зачем нужны федеральные земли и за что они отвечают

Кому принадлежит ближайшая школа? Ответ вовсе не так прост, как может показаться. Здание, а также все сотрудники, кроме учителей и воспитателей, находятся в ведении коммуны. Учителя — служащие или чиновники федеральной земли. Земля же отвечает за программу и учебные материалы. А если в этой школе скоро появится «цифровой класс», он будет оплачиваться из федерального бюджета.

На этом примере видно, как устроена федеративная республика. Школа — одно из многих мест, где пересекаются сферы ответственности федеральных, земельных и коммунальных органов. Коммуны представляют собой наименьшие административные единицы Федеративной Республики Германия, и ими руководят избранные жителями политики. Таким образом, граждане напрямую участвуют в выполнении государственных функций. Это гарантирует самоуправление общин, так называемый «коммунальный суверенитет». По стратегическим вопросам внутренней и внешней политики решения принимаются правительством, парламентом и судами высшей инстанции. Зачем тогда нужны федеральные земли?

1. Как возникли федеральные земли и зачем они нужны

Германия – федеративное государство, как Соединенные Штаты Америки и, по крайней мере, на бумаге, Российская Федерация. Это означает, что Федеративная Республика Германия представляет собой объединение нескольких государств, некоторые из которых раньше были независимыми, как, например, Королевство Бавария или Саксония. Сегодня это федеральные земли, так же, как и Берлин, бывшая столица Пруссии, или Гамбург, в прошлом город-государство. Небольшие германские государства долго воевали друг с другом – так же, как, например, итальянские княжества. Но в итоге Германия стала федерацией, а Италия — унитарным государством. И хотя итальянским регионам в составе унитарного государства предоставлено широкое право самоуправления, они, в отличие от германских федеральных земель, не обладают политическим суверенитетом. Во многих регионах Италии существуют сильные сепаратистские движения, например, многие жители богатого севера не хотят больше «кормить» бедный юг и стремятся к независимости.

Экономические и культурные различия между Баварией и Берлином никак не меньше, чем, например, между Сицилией и Миланом, но, тем не менее, в Германии сепаратизм не пользуется популярностью. Когда между федеральными землями возникают трения, проблемы решаются в политическом поле. Федеральные земли нужны в первую очередь для того, чтобы суверенно отстаивать интересы регионов. Звучит парадоксально, но как раз сильные федеральные земли обеспечивают сплоченность и единство германской республики. Региональные интересы в этой федерации всегда четко проговариваются, и трудно представить, что где-нибудь в Германии возникнет сильное сепаратистское движение или начнутся серьезные беспорядки, какие были, например, в 2017 году в Каталонии.

2. Что могут и чего не могут решать федеральные земли

Федеральные земли отвечают за организацию полиции и определяют, среди прочего, образовательную и культурную политику. Поэтому выпускные экзамены в Баварии оцениваются иначе, чем в Берлине. Решения в сфере внешней или оборонной политики, в свою очередь, принимаются только федеральными органами.

Однако федеральные земли могут также участвовать в принятии решений на федеральном уровне, поскольку их представители заседают в Бундесрате. Бундесрат имеет право принимать или отклонять законопроекты, если они предполагают изменение конституции или касаются земельных финансов или управления землями.

Конечно, иногда сложно четко разграничить полномочия федеральных и земельных органов, например, в вопросах безопасности или энергоснабжения. Как многие угрозы безопасности, так и сети электроснабжения охватывают всю территорию страны. В неоднозначных случаях земельные и федеральные органы сотрудничают, а уголовные дела, выходящие за рамки полномочий земельной полиции, передаются федеральной полиции.

Те сферы, которые находятся как в ведении федеральных, так и земельных органов, называются «межпрофильными задачами» политических институтов. К ним относится, например, семейная политика.

3. Могут ли три федеральных земли навязать свою политику всей Германии?

Осенью в Саксонии, Бранденбурге и Тюрингии пройдут выборы в земельные парламенты. Многие задаются вопросом, что произойдет, если там придет к власти партия, выступающая за кардинальную смену политики? Сможет ли эта партия навязать свою политическую волю всей Германии? Ответ на этот вопрос — нет. Три земли также не смогут саботировать работу Бундесрата, поскольку для успешного бойкотирования партия должна была бы победить на выборах в большинстве 16 федеральных земель.

Тем не менее, партия, формирующая правительство в одной или в трех федеральных землях, может переписать там школьную программу, поставить памятники или закрыть театры, а также может задать новые ориентиры в работе полиции. Изменения могут стать весьма ощутимыми для населения этой земли. Однако земельное правительство не может объявить войну или лишить людей гражданства.

 4. Могут ли федеральные земли ввести пограничный контроль?

Какие решения имеет право принимать федеральная земля, а какие принимаются только на федеральном уровне, определяет Основной закон Германии. Оборона страны, в отличие от внутренней безопасности, является одной из важнейших функций, возложенных исключительно на федеральные органы.

В Саксонии «Альтернатива для Германии» в предвыборной программе обещает ввести пограничный контроль. Но для этого партии сначала пришлось бы отменить конституцию. Если допустить, что это требование выдвигается не по неведению, пришлось бы предположить, что партия имеет намерение подорвать все политическое устройство Федеративной Республики Германия и пошатнуть правовые основы государства. Логическим завершением этого стал бы выход Саксонии из состава Федеративной Республики, однако такую возможность никто всерьез не рассматривает.

Текст: Quorum

Назад

Все о выборах