FAQ: 12 часто задаваемых вопросов про Европейский Союз

Что такое ЕС и кто там самый главный, и правда ли, что Евросоюз регулирует кривизну огурцов и бананов?

1. Что такое Европейский союз и зачем он создан?

Европейский союз (Евросоюз, ЕС) ─ это объединение европейских государств, участвующих в экономической и политической интеграции. Союз юридически закреплен Маастрихтским договором, вступившим в силу 1 ноября 1993 года. ЕС не является ни международной организацией (как ООН), ни федеративным государством (как США).

В данный момент в ЕС входят 28 стран: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония. Три государства Западной Европы, не присоединившиеся к Союзу, тем не менее, участвуют в общей экономике: Лихтенштейн и Норвегия входят в общий рынок через Европейскую экономическую зону, Швейцария имеет сходные договорные отношения. Андорра, Ватикан, Монако и Сан-Марино также поддерживают отношения с союзом через договоры о кооперации.

«Единство в многообразии» ─ официальный девиз Европейского союза – символизирует многообразие европейских культур и наций и общую цель – достижение мира и процветания. Суверенные государства объединили часть своей «суверенности», чтобы стать сильнее и воспользоваться преимуществами объединения. В ЕС действует единый рынок товаров и услуг, гарантируется свободное передвижение людей, принята общая политика в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития.

Евросоюз – сильный игрок в международных отношениях. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС: действуют представительства в ООН, ВТО, Большой семерке и Группе двадцати. ЕС является крупнейшим в мире донором программ по гуманитарной помощи и развитию.

2. Почему не везде в ЕС можно расплачиваться евро?

Дело в том, что европейские страны находятся на разной степени интеграции внутри Евросоюза: это членство в ЕС как таковое, членство в зоне евро или участие в Шенгенском соглашении. Выбор – за каждой страной. Из 9 стран ЕС, на территории которых не введено евро, семь (Швеция, Польша, Чехия, Хорватия, Румыния, Венгрия и Болгария) должны сделать это, когда их экономики будут отвечать «критериям сближения», разработанным для предупреждения экономических шоков. Великобритания и Дания просто сохранили национальную денежную систему: валютой Великобритании остается фунт стерлингов, Дании – датская крона.

Членство в ЕС не обязательно влечет за собой и участие в Шенгенском соглашении. Сегодня в шенгенскую зону входят 22 страны ЕС, а кроме них – Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенштейн. По факту (но не юридически) к ней также относятся Монако, Сан-Марино, Андорра и Ватикан – при пересечении границ между ними и странами-членами шенгенской зоны нет пограничного контроля. Наоборот, шенгенской визы недостаточно для посещения Великобритании и Ирландии. Заявки Болгарии, Кипра, Румынии и Хорватии о присоединении к шенгенской зоне  находятся на рассмотрении. Их власти разрешают въезд на территорию по шенгенской визе.

3. А какие преимущества дает гражданство ЕС?

Прежде всего, Евросоюз – это территория «четырех свобод»: свобода передвижения граждан, свобода движения капитала, свобода перемещения товаров и свобода предоставления услуг. Граждане ЕС могут путешествовать, работать и учиться в любой из стран-участниц. Союз старается привести законы и регламенты членов к единым стандартам, чтобы для этого не возникало препятствий. Наличие общего экономического пространства означает, что граждане ЕС могут работать в любой из стран Евросоюза без специальных разрешений. То же касается и ведения бизнеса.

Поскольку законодательства стран ЕС и их социальные институты приведены к общему стандарту – то, например, и школьные программы во всех странах похожи, и значит, учащийся в любой момент может переехать в другую страну и продолжить там обучение. Единые стандарты также действуют в системах здравоохранения и пенсионного обеспечения.

4. Сложно ли войти в Евросоюз и могут ли из него «исключить»?

Для вступления в ЕС страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, то есть соблюдались демократические принципы, принципы уважения прав человека, принцип правового государства. В стране-кандидате должна быть конкурентоспособная рыночная экономика, признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Сегодня статус кандидата на вступление в ЕС имеют Албания, Черногория, Сербия, бывшая югославская Республика Македония и Турция – все они должны провести реформы, необходимые для присоединения. В программу расширения входит Союза Босния и Герцеговина.

Процедура исключения из Евросоюза в учредительных документах не предусмотрена. Однако каждая страна имеет право на выход в соответствии с Договором о ЕС (ст. 50): «Любое государство-член может принять решение о выходе из Союза в соответствии со своими конституционными требованиями». До сих пор за всю историю ЕС ни одна страна его не покинула, выходили только полуавтономные области (Французский Алжир, Гренландия, Сен-Мартен). Возможно, первой станет Великобритания. Ожидалось, что по итогам Брекзита она выйдет из Евросоюза 29 марта 2019 года, но в результате разногласий в парламенте и правительстве страны выход отсрочен.

5. А если страна вступила в ЕС, будучи демократической, а потом начала дрейф в сторону от демократических принципов и прав человека – она все равно сохранит место в Евросоюзе?

Да, поскольку пока не существует юридической процедуры исключения из Союза, и до сих пор ЕС действовал относительно «мягкими методами» в отношении стран-нарушителей (Венгрия, Польша, Чехия и Словакия), хотя время от времени представители Евросоюза и делают заявления о возможном выходе. Договор о ЕС, в частности, допускает введение санкций против проблемных стран, нарушающих ценности союза. Брюссель может отключить нарушителя от финансовых проектов и программ развития или временно приостановить право голоса в Совете ЕС.

В 2018 году Еврокомиссия впервые в истории ЕС запустила санкционную процедуру против Польши за нарушение принципа независимости суда после того, как в стране началась судебная реформа, которая усиливала влияние чиновников на суды. В итоге Суд ЕС обязал Польшу приостановить судебную реформу, и парламент Польши был вынужден отменить спорные законы в целях соблюдения принципов ЕС.

Венгрия также регулярно подвергается критике со стороны Евросоюза за последовательную антимигрантскую политику: премьер-министр Венгрии Виктор Орбан открыто заявлял, что миграционная политика ЕС угрожает суверенитету и культуре страны. В 2016-м Венгрия отказалась выполнять решение Евросоюза по миграционным квотам, в 2018-м приняла пакет антииммиграционных законов «Стоп Сорос» – в частности, закон о запрете участия НКО в деятельности, связанной с легализацией иммигрантов. После этого в ЕС начали говорить о возможном исключении Венгрии за нарушение основополагающих демократических ценностей. «ЕС выглядит как союз, защищающий за своими пределами ценности, которые он не может поддерживать на собственной территории», – заявил тогда глава МИД Люксембурга Жан Ассельборн.

6. Кто им руководит: в ЕС есть «главный»?

В ЕС нет «главного» органа, принимающего решения. Решения внутри Союза принимаются наднациональными институтами или посредством переговоров между государствами. В принятии решений на уровне ЕС участвуют несколько институтов: Европейский совет (объединяет лидеров стран), Европейская комиссия (правительство), Совет Европейского союза (Совет министров), Суд Европейского союза, Европейская счетная палата, Европейский центробанк и Европейский парламент (представляет граждан).

Европейский совет, куда входят главы государств или правительств стран-участниц, является политическим органом ЕС. Саммиты Евросовета проводятся не реже четырех раз в год, здесь формулируются приоритеты и генеральная линия политики Союза. Повестку каждой встречи задает председатель Евросовета: сейчас эту должность занимают бывший премьер-министр Польши Дональд Туск.

7. Действует ли на территории ЕС своя Конституция?

У Евросоюза нет «основного закона». В свое время был разработан и одобрен Конституционный договор – проект конституции, призванный реформировать Союз. Текст документа состоял из 448 статей и предусматривал изменения в работе институтов Евросоюза: вводил должности президента и министра иностранных дел; сокращал состав Европейской комиссии; расширял полномочия Европейского парламента до вопросов, связанных с гражданскими свободами, иммиграцией, сотрудничеством судебных и правоохранительных структур стран-участниц, а также вводил общую систему европейской безопасности.

Когда дошло до дела, конституционный акт ратифицировали 18 из 27 стран ЕС. Для вступления закона в силу требовалась ратификация всеми членами ЕС, однако Франция и Нидерланды проект отвергли; Великобритания, Португалия, Дания и Ирландия объявили о переносе своего решения на неопределенное время; Швеция отказалась от ратификации, пока Франция и Нидерланды не проведут повторных референдумов. В результате в 2005 году процесс запуска конституции был приостановлен.

Вместо нее появился и был подписан лидерами всех стран-членов ЕС Договор о реформе (Лиссабонский договор), который вобрал в себя содержание ранее заключенных соглашений об объединенной Европе. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

8. Законы ЕС – только для государств или и для граждан тоже?

И для государств, и для граждан. В праве ЕС есть нормы, которые регулируют работу органов ЕС, а есть нормы для регулирования жизни в странах-участницах: таможенное право ЕС, экологическое право ЕС, транспортное право ЕС, налоговое право ЕС и др. Последние существуют в виде регламентов, директив, решений, рекомендаций и заключений. Решения Суда ЕС и других судебных органов Союза используются национальными судами в качестве прецедентного права.

Право ЕС обладает прямым действием и по статусу выше, чем национальные законы. В ЕС действуют разные законодательные акты: постановления и регламенты сразу становятся частью законодательства стран ЕС и действуют непосредственно (например, Общий регламент по защите данных 2018 года); директивы вводится через национальное законодательство, то есть государство в указанный срок обязано принять меры, направленные на достижение заявленных целей (например, директивы о конкуренции на рынках или прозрачности финансовых отношений).

9. Что происходит, если законы страны-члена противоречат праву ЕС?

Еще раз: Судом ЕС провозглашен «приоритет европрава» по отношению к национальному законодательству государств. Это значит, что в случае коллизии силу имеют нормы ЕС, а не национальные законы.
Охраняют законы ЕС не только судебные органы Евросоюза, но и на национальные суды государств-членов.

10. Правда ли, что ЕС регулирует даже меню в ресторанах, размер презервативов и «кривизну» огурцов?

По поводу меню и презервативов – да, по поводу огурцов – уже нет. Поскольку ЕС как любой союз стремится к единообразию, он внедряет «стандарты» в разных сферах жизни. С 2015 года меню в ресторанах членов ЕС должно включать указание на то, какие аллергенные продукты содержатся в блюдах. Речь идет о 12 веществах: яйца, орехи, глютен, лактоза и проч. Относительно презервативов тоже есть норматив: изделие должно быть минимум 16 см длиной, от 50 до 56 мм шириной, вмещать объем от 18 до 22 литров и выдерживать давление в 1 кПа. Каждый экземпляр должен быть проверен электронно.

Теперь о кривизне огурцов: запрет на продажу нестандартных овощей и фруктов существовал в ЕС долгие годы и давно стал предметом шуток над страстью чиновников к разным регламентациям. В нормативе 1988 года говорилось, что «огурцы экстра-класса должны иметь правильную форму и быть прямыми: их искривление не должно превышать 10 миллиметров на каждые 10 сантиметров длины». Однако из-за предписания около 20% пригодных к употреблению фруктов и овощей не попадали на прилавки – фермеры выбрасывали хорошие плоды из-за «неправильной» формы, что в конечном счете вело к удорожанию некоторых видов сельскохозяйственной продукции. В 2009 году, после протестов представителей торговых сетей и фермеров, стандарт был отменен: кстати, не только для огурцов, но и для спаржи, кабачков, баклажанов, артишоков, авокадо, фасоли, гороха, капусты, зеленого лука, грибов, лука, чеснока, шпината, сельдерея, салатного цикория, абрикосов, вишни, сливы, дыни, грецких орехов и фундука.

11. Как формируется бюджет ЕС и на что он тратится?

Бюджет Евросоюза формируется, в основном, из взносов государств-членов, в также – таможенных пошлин на импорт товаров в ЕС и других поступлений. Крупнейшими донорами единой Европы являются Германия, Франция и Великобритания. В целом бюджет ЕС составляет чуть более 1% от ВНД государств-членов.

Одна из главных миссий бюджета ЕС – поддержка общеевропейских программ. Поэтому расходы Европейского Союза связаны с программами развития сельского хозяйства и природных ресурсов, включая рыболовство и охрану окружающей среды; развитием транспортных сетей ЕС; помощью отстающим регионам; научными исследованиями и разработками; поддержкой стран вне ЕС. Около 5-6% расходов бюджета идет на административный аппарат.

Субсидирование более слабых экономик нужно, чтобы подключить их к единому рынку ЕС. Поэтому ежегодно дотации получают Польша, Румыния, Греция, Португалия, Испания. Часто средства направляются по статье «развитие экономики и повышение уровня занятости». Однако на фоне политических конфликтов ЕС с Польшей и Венгрией все чаще обсуждается вариант, когда размер субсидий будет увязан с соблюдением страной-получателем «принципов демократии» и «европейских ценностей».

Контроль за формированием и использованием бюджета Евросоюза ведет Счетная палата ЕС.

12. Могут ли граждане Евросоюза пожаловаться в Суд ЕС на свою страну?

Нет, но могут пожаловаться на сам Евросоюз. В Суд ЕС, который находится в Люксембурге, могут обратиться страны-участницы, частные компании, а также физические лица – например, с исками об обжаловании актов ЕС. Суд рассматривает разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами. Например, страна-член ЕС может инициировать разбирательство в отношении другой страны-члена, если считает, что та не выполняет обязательств по европейским законам. В 2017 году Венгрия и Словакия подали в суд ЕС иски об отмене обязательных для стран-членов Евросоюза квот на расселение беженцев, но суд иски отклонил. Также суд проверяет международные договоры на соответствие праву Европейского союза, толкует право Евросоюза по запросу национальных судов. Его решения обязательны для исполнения на всей территории Союза.

Суд ЕС следует отличать от Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), который находится в Страсбурге и в который физлица как раз могут пожаловаться на свое государство, если оно, по их мнению, нарушило права человека, закрепленные в Европейской конвенции. Однако ЕСПЧ является институтом Совета Европы и формально с Евросоюзом не связан.

Текст: Quorum

Назад