Ограничения общественной жизни - это законно?

Какие правовые основания у мер по борьбе с эпидемией коронавируса в Германии и какие права и свободы они ограничивают

Правительство Германии принимает меры против распространения эпидемии нового коронавируса и ввело беспрецедентные ограничения общественной жизни. Теперь музеи и магазины, за исключением продуктовых, закрыты, а в общественных местах можно находиться только поодиночке, максимум вдвоем или с домочадцами - другие контакты запрещены. Эта стратегия, по мнению специалистов, консультирующих кабинет министров Ангелы Меркель, позволит затормозить распространение опасного заболевания в ситуации, когда ни вакцины, ни лекарств против коронавируса нового типа нет. Специалист по публичному праву, юрист Надин Хис (Nadine Hieß) объяснила, на каких основаниях принималось решение.

В Берлине находиться на улице и в другом общественном месте теперь можно максимум вдвоем или с членами семьи, которые живут в одном помещении. Это беспрецедентное решение?

Да, это решение действует по всей стране. Я не знаю о подобных случаях в прошлом, насколько я знаю, эту возможность использовали впервые.

Как можно оценивать решение с правовой точки зрения? Это уже чрезвычайное положение или еще нет?

Это не чрезвычайное положение в том смысле, в котором его понимает законодательство о чрезвычайном положении, такое тоже существует. Возможность ввести такое положение сейчас не стали задействовать, потому что в этом случае полномочия или круг ответственности были бы несколько смещены. Согласно Закону о защите от инфекционных заболеваний (Infektionsschutzgesetz), ответственность за введение ограничительных мер в первую очередь лежит на федеральных землях. С правовой точки зрения для правительства было бы сложно ввести своего рода комендантский час на федеральном уровне, потому что за это отвечают федеральные земли.

Как вы считаете, может ли быть сейчас введено чрезвычайное положение?

Я не думаю, что это будет сделано. Это мое личное мнение, но в нынешней ситуации не думаю, что эту возможность задействуют. В других странах уже есть запреты на выход из дома, но там другая правовая ситуация – в Германии у нас есть федеральное правительство и земли, и ответственность часто лежит на землях. Во Франции, например, это не так – там многое регулирует государство. В случае с ограничениями общественной жизни в Германии решение правительство принимало не в одиночку, оно согласовывало его с федеральными землями. Поэтому ограничения получилось ввести повсеместно.

Какие законы регулируют те ограничения, которые уже есть? Конституция?

Нет. В первую очередь это Закон о защите от инфекционных заболеваний. Юристы спорят, какие именно нормы из этого закона были сейчас применены, но речь идет о §28 закона, это основа принятых мер.

То есть с правовой точки зрения все абсолютно законно?

Основные права и свободы граждан – а в случае с запретом на контакты затронут целый ряд основных прав и свобод – нельзя ограничивать без правовых оснований. Этим правовым основанием в данном случае является §28. Но его недостаточно, по законодательству принимаемые меры должны преследовать легитимную цель. В данном случае это цель не дать вирусу быстро или масштабно распространиться. Меры должны быть приемлемы и служить средством достижения этой цели, при этом не должно существовать более мягкой альтернативы, которая была бы столь же эффективна. Если, например, нужно было бы решить, принимать запрет на выход людей из дома или нет, нужно было бы вначале установить, есть ли другие меры, более мягкие, которые будут действовать столь же эффективно. И если бы такие меры были, то решение надо было бы принимать, взвесив цели и возможные средства их достижения, а также вмешательство в права граждан.

Почему у нас сейчас нет чрезвычайного положения и запрета на выход из дома, а есть только запрет на контакты?

Я могу лишь предполагать. Предположу, что федеральное правительство и правительства земель решили, что достаточно запрета на контакты и что так сильно ограничивать основные права граждан не хочется. Я думаю, что правительство считает, что в Германии поймут ситуацию и полный запрет на выход из дома не потребуется. Время показало, что люди действительно придерживаются принятых правил, по крайней мере, об этом свидетельствуют сообщения в СМИ. Это те самые более мягкие меры.

Но это все равно ограничение основных прав и свобод?

Да, конечно, потому что обычно человек сам решает, когда и куда ходить. Это свобода человека, статья 2 конституции. Есть право на свободу собраний, выражение своего мнения, право ходить на демонстрации и тому подобное, сейчас этого тоже делать нельзя. Собрания граждан полностью запрещены, это вмешательство в право граждан на мирные собрания, статья 8 конституции. Неприкосновенность жилища, статья 13 конституции тоже затронута – обычно я могу свободно заходить в свою квартиру и по собственному усмотрению ее покидать. Затронуто много прав. Статья 11, свободное передвижение – обычно я могу путешествовать внутри ЕС и самостоятельно выбирать себе место для проживания. Теперь с этим сложно.

Что будет, если кто-то из граждан будет с этим не согласен?

Если кто-то не согласен, то очевидно есть возможность юридически это опротестовать, но я не рекомендовала бы сейчас этого делать. Сейчас особая ситуация, правительство и земли здесь действуют сообща, и я думаю, что суды это поддержат.

Как вы думаете, сколько все это продлится? 

Можно только спекулировать. Сейчас меры приняты до середины апреля. Могу себе представить, что после Пасхи меры будут шаг за шагом ослаблены. Но это, конечно, будет зависеть о того, как будет развиваться ситуация, как сильно будет расти число заражений. Но в целом я думаю, что тема будет звучать до лета и, возможно, даже позже.

Какие права есть в этой ситуации у полиции и сотрудников управлений по вопросам правопорядка (Ordnungsamt)? Как им разрешено действовать?

Они реализуют все те меры, которые были приняты правительством и землями. Они проверяют, соблюдается ли запрет на контакты. У если они устанавливают нарушения, они должны их пресекать, если надо – фиксировать, а в случае серьезных нарушений – штрафовать. Сейчас уже есть такие случаи. То есть исполнение мер проверяется.

Что это за случаи?

Если сейчас кто-то нарушает запрет на контакты и, например, куда-то идет впятером, не будучи при этом членами одной семьи, и это будет установлено в ходе проверки, то будет зафиксировано правонарушение и нужно будет рассчитывать на штраф.

И какой будет штраф?

Это не совсем моя тема, я, к сожалению, не знаю, но знаю от коллег, что такие случаи уже есть.

Последний вопрос: как вы думаете, будет ли введен запрет на выход из дома или наоборот, меры будут смягчены?

Такая возможность существует. Но насколько я знаю, принятые меры хорошо соблюдаются, поэтому не думаю, что будет необходимость в ведении запрета на выход из дома. Только если ситуация будет развиваться совсем по-другому. Но это мое личное мнение.

 

Интервью: Татьяна Фирсова

Назад

больше новостей