Как работают депутаты Европарламента?

Здесь мы собрали важнейшие сведения о графике работы евродепутатов, их зарплатах, а также, конечно, об их функциях и обязанностях.

Важнейшая задача депутата заключается в законотворческой деятельности. Однако это не означает, что его работа состоит только в том, чтобы голосовать за законы или против них. Голосование завершает процесс, который начинается с работы над текстом закона, включает в себя обсуждение в комитетах, парламентские прения и только затем ведет к голосованию.

Как принимаются законы в ЕС

В Европейском парламенте важную функцию выполняют парламентские комитеты. В зависимости от интересов и опыта депутаты работают, например, в комитете по международным делам, вопросам прав человека или рыболовству. Перед тем, как прения по тому или иному закону начнутся в парламенте, депутаты разных фракций обсуждают его со своими коллегами по комитету, а затем законопроект направляется к так называемым «теневым докладчикам».

Теневые докладчики являются особенностью Европейского парламента. Они играют ключевую роль в подготовке законов. Законопроекты всегда вносятся Европейской комиссией, поскольку сам Европарламент, в отличие от национальных парламентов, не имеет права законодательной инициативы. Когда законопроект вносится в парламент, один из депутатов становится докладчиком по этому «досье». Он несет главную ответственность за рассматриваемый законопроект. Затем каждая фракция назначает так называемого теневого докладчика. Термин заимствован из британской политики, где существует «теневой кабинет» с «теневыми министрами». Докладчик и теневые докладчики совместно вырабатывают общую позицию парламента.

Поиск консенсуса играет в Европарламенте особенно важную роль, поскольку здесь нет большинства, которое, как в национальных парламентах, формировало бы правительство. В национальных парламентах это большинство всегда должно поддерживать предложения правительства, в то время как оппозиция выполняет только свою оппозиционную функцию. Европарламент следует другой логике. В нем большинство складывается каждый раз по-разному, в зависимости от темы. Поэтому и небольшие фракции имеют возможность внести свои идеи и предложения в текст закона. Это происходит главным образом в ходе переговоров между докладчиком и теневыми докладчиками. Они пытаются достичь максимально широкого консенсуса. По каждому законопроекту в комитетах проводятся два слушания, а потом голосование. Только после этого законопроект выносится на обсуждение в пленум Европейского парламента, где тоже проходит голосование.

Однако после голосования в парламенте законопроект еще не становится законом, а только официальной позицией парламента. Дело в том, что в ЕС есть еще один законодательный орган — Совет Европейского союза. Его также называют Советом министров, поскольку в нем принимают решения представители национальных правительств. Совет тоже формулирует собственную позицию по законопроекту. Наконец, на последнем этапе проходит обсуждение законопроекта в формате так называемого «трилога».

Трилогом называют переговоры между Советом, Парламентом и Комиссией, которая внесла законопроект. Эти органы должны согласовать общую позицию, и только после того, как они придут к единому мнению, законопроект становится законом.

Насколько трудоемка эта работа над законами, показывает пример директивы ЕС об авторском праве. Переговоры по этому документу велись почти пять лет, после чего директива была внесена в парламент. Она обсуждалась и Советом, а затем в формате трилога. И только после того, как результат переговоров в формате трилога был внесен в парламент и там принят, директива снова была направлена в Совет. Совет ее утвердил, и лишь тогда, 15 апреля 2019 года, она стала законом.

Сколько получают и сколько работают депутаты Европарламента

Расписание работы депутатов устанавливается понедельно и выглядит приблизительно следующим образом. Примерно две недели в месяц отведены на работу во фракциях и комитетах: депутаты работают над текстами законопроектов и согласовывают общую позицию. Эти недели проводятся в Брюсселе. Неделю в месяц проходят пленарные заседания парламента в Страсбурге, где законопроекты обсуждаются и принимаются пленумом. А последнюю, четвертую неделю месяца некоторые депутаты называют «зеленой неделей». Это неделя работы в избирательном округе, которую депутаты проводят на родине. В это время осуществляются и командировки за пределы ЕС.

Во время пленарных заседаний в Страсбурге рабочий день часто начинается в 8:30 или 9 часов, а заканчивается только около 23 часов. С расписанием заседаний Европарламента на 2020 год можно ознакомиться здесь. Конечно, не все депутаты постоянно находятся на всех заседаниях. Они присутствуют при обсуждении тех вопросов, за которые отвечают, а в остальное время ведут переговоры с другими депутатами в комитетах и фракциях или встречаются с лоббистами. К последним относятся представители интересов промышленности, гражданского общества или, например, науки. Депутаты ведут список, в котором указывают, сколько часов и когда они провели на пленарных заседаниях.

Когда депутаты находятся в Брюсселе, их рабочий день может сильно затянуться. Дело в том, что, например, трилоги — переговоры между Советом, Парламентом и Комиссией — начинаются обычно только вечером и продолжаются до поздней ночи. Ведь компромисс требует времени, и иногда его удается достичь только после полуночи.

Зарплата депутата Европарламента до уплаты налогов и отчислений составляет 8 757,70 евро (по состоянию на июль 2018 года) и выплачивается из бюджета Европейского парламента. Депутатам Европарламента предоставляются офисные помещения в зданиях парламента в Брюсселе и Страсбурге. Кроме того, у них есть возможность оплатить один или несколько офисов в своих странах, на что им выделяется до 4 513 евро в месяц (по состоянию на 2019 год). Иногда этих денег хватает только на то, чтобы оплатить аренду и обстановку двух небольших офисов в избирательном округе и в столице. Эта сумма не считается заработной платой, как и суточные в размере 320 евро во время парламентских заседаний в Брюсселе и Страсбурге и 160 евро для заседаний за пределами ЕС. Суточные должны покрывать расходы на проживание и питание в дни заседаний. Члены Европарламента могут сами набирать себе в штат помощников. На это выделяется сумма в размере 24 943 евро в месяц, которая тоже является не зарплатой депутата, а зарплатой его сотрудников в Брюсселе, Страсбурге и на родине.

Информация для избирателей

Депутаты Европарламента по работе постоянно должны поддерживать контакт со странами и избирательными округами, которые они представляют. Поэтому они проводят там до недели в месяц и часто имеют там офис. У каждого избирателя есть возможность обратиться к своему депутату, адреса и контактные данные можно найти либо на интернет-сайте Европейского парламента, либо на официальном сайте депутата. Так, например, можно оставить отзыв о том, как этот депутат проголосовал. С результатами голосования и поименными списками проголосовавших можно ознакомиться здесь.

Текст: Quorum

Назад

больше новостей