FAQ: 12 часто задаваемых вопросов про Европарламент и выборы в него

1. Почему Европарламент называют самым демократическим институтом Евросоюза?

Европейский парламент – один из двух законодательных органов ЕС (наряду с Советом ЕС) и единственный, состав которого полностью определяют граждане, избирая депутатов прямым голосованием. Поэтому Европарламент часто называют «самым демократическим» или «самым народным» институтом ЕС. Европарламент избирается на пять лет, право голоса имеют все граждане ЕС старше 18 лет (в Австрии – 16 лет).
Расположен он в Страсбурге, но заседания также проходят в Брюсселе и Люксембурге.

2. А что делает Совет ЕС?

Тоже обсуждает и принимает законы. В целом эта система похожа на разделение компетенций между верхней и нижней палатами национальных парламентов, например, бундесрата и бундестага в Германии. Правда, у Европарламента нет права законодательной инициативы. В ЕС такое право есть только у Европейской комиссии.

3. Есть ли у парламента реальная власть или это просто совещательный орган?

На Европарламент возложена важная миссия – он осуществляет политический контроль, прежде всего, над Европейской комиссией, вплоть до вынесения вотума недоверия (правда, еще ни разу своей прерогативой не воспользовался). Полный перечень функций парламента выглядит так:

Участие в обсуждении и принятии законов.

Большинство законов ЕС принимаются по «стандартной процедуре»: Еврокомиссия вносит проект, который рассматривают и принимают Европарламент и Совет ЕС. Это решения по вопросам социального страхования и защиты, налогообложения в области энергетики, косвенного налогообложения и другим. Сам Европарламент тоже может инициировать законопроекты, но не напрямую, а через Еврокомиссию.

Тем не менее, для многих законопроектов (социальная политика, охрана окружающей среды, семейные дела с трансграничными последствиями, полицейское сотрудничество по уголовным делам, внешняя политика и политика безопасности) за парламентом закреплена «процедура консультаций», а решения принимает только Совет ЕС.

Надзор за институтами ЕС, и в особенности – за Еврокомиссией.

При назначении новой Комиссии через парламент проходят все потенциальные новые члены и председатель, выдвигаемый страной-членом ЕС. Парламент может одобрить или отклонить назначение председателя или членов Комиссии, может выразить «вотум недоверия» и потребовать отставки всего ее состава. Евродепутаты проверяют отчеты Комиссии, проводят регулярные встречи с председателем Европейского центробанка по вопросам денежной политики. Наконец, председатель Европарламента выступает на открытии каждого Саммита ЕС, выражая позицию института относительно актуальных вопросов и пунктов повестки Евросоюза.

Управление бюджетом и влияние на расходы Евросоюза.

Европарламент обсуждает и подписывает годовой бюджет ЕС, а Комитет по бюджетному контролю отслеживает расходы.

4. Может ли парламент изменить законопроект на этапе его рассмотрения?

Да, но не любой законопроект. Парламент и Совет ЕС читают, обсуждают и предлагают поправки в большинство законопроектов, предложенных Еврокомиссией. Если во втором чтении согласие не достигнуто, проект передается «Согласительному комитету», состоящему из равного количества представителей совета и парламента. По достижении консенсуса согласованная версия направляется на третье чтение для утверждения в качестве закона.

Но в некоторых случаях применяются специальные законодательные процедуры: если речь идет, например, о льготах для внутреннего рынка или защите конкуренции. Тут Совет ЕС только обсуждает с парламентом проект, но не обязан следовать его рекомендациям. Если законопроект касается одобрения международного договора, то парламент также не имеет права предлагать изменения, а может лишь принять или отклонить его. В некоторых случаях законопроекты принимают Совет ЕС и Еврокомиссия или только комиссия.

5. Как работает Европарламент?

Пленарные заседания депутатов проходят ежемесячно. На них парламент изучает предложенные законопроекты и голосует по поправкам до принятия решения в целом. Другие пункты повестки касаются обсуждения того, что происходит в ЕС и за его пределами.

Парламент возглавляет председатель, который избирается сроком на 2,5 года. Совместно с председателем Совета ЕС он подписывает принятые законы.

6. Как проходят выборы и распределяются места в парламенте?

Выборы в Европарламент проводятся в один тур по партийным спискам. После выборов каждая из партий получает число мандатов пропорционально набранному проценту голосов. Избиратели голосуют не по общеевропейским спискам, а по национальным. Распределение мест проводится по такому принципу, что меньшие страны избирают больше депутатов, чем оправдано численностью их населения. Количество депутатских мест для каждой страны установлено договорами. Максимальный состав национальной делегации – 96, минимальный – 6 мест. От Германии, например, избирается 96 человек, а от Кипра – всего шесть.

Выборы в Европейский парламент в 2019 году пройдут в период с 23 по 26 мая 2019 года: страны могут по своему усмотрению выбрать конкретный день голосования. В них будут участвовать как национальные партии, так и независимые кандидаты. В Германии выборы проходят 26 мая.

7. Кто может стать евродепутатом? Надо ли быть гражданином страны, от которой избираешься?

В соответствии с правилами ЕС депутат Европарламента не может быть членом национального правительства или парламента, а также не может занимать должности в институтах Евросоюза. Возрастной ценз кандидатов – от 18–25 лет (в зависимости от требований конкретной страны). С 1993 года граждане Евросоюза имеют право выставлять свою кандидатуру для участия в выборах в любом государстве-члене ЕС – то есть необязательно быть гражданином страны, от которой избираешься. Однако страны Евросоюза могут устанавливать собственные национальные требования к кандидатам.

В Германии кандидатов могут выдвигать партии и другие политические объединения. Самовыдвижение на европейских выборах в Германии невозможно. Евродепутатом от Германии может стать достигший 18-летия гражданин Германии или другой страны ЕС, имеющий здесь зарегистрированное место жительства.

На выборах в Европарламент в Германии не применяется формальный электоральный барьер для политических партий. По этой причине аж четырнадцать немецких партий смогли пройти в Европейский парламент в 2014 году, при этом семь из них получили по одному мандату. Совет ЕС поручил государствам, направляющим в Европарламент более 35 депутатов, ввести электоральный барьер на уровне 2-5%, однако его введение отложено до следующих европейских выборов.

8. Какие партии участвуют в выборах: какие-то специальные или существующие?

На европейских выборах граждане Евросоюза голосуют за политиков своих национальных партий, которые входят в более широкие объединения – политические блоки внутри ЕС. Две группы большинства в парламенте – это Европейская народная партия (ЕНП, или христианские демократы) и социал-демократы.

9. А существуют ли особые требования к избирателям?

Евросоюз задает лишь общую рамку выборов: они должны быть прямыми, всеобщими и тайными. Остальное зависит от законодательства и традиций государств-членов ЕС. Голосовать на выборах в Европарламент могут все граждане Евросоюза вне зависимости от страны проживания. В Германии принять участие в голосовании смогут граждане страны, достигшие 18 лет, а также граждане других стран-членов Европейского союза, проживающие на территории Германии в течение не менее трех месяцев. Граждане Германии, проживающие в другой стране ЕС и не имеющие зарегистрированного места жительства в Германии, и граждане ЕС, проживающие в Германии, должны решить, в какой стране будут голосовать. В Германии для этого нужно подать заявление о включении в реестр избирателей. Граждане ЕС, которые ранее уже голосовали на территории Германии, и те, у кого здесь есть регистрация, включаются в реестр по умолчанию.

С 2002 года голосование на выборах в Европарламент проходит по партийным спискам – открытым или закрытым. В Германии списки закрытые, то есть партии сами устанавливают порядок расположения кандидатов в списке, и избиратель не может выразить предпочтение отдельным кандидатам, а голосует за список в целом.

10. Но почему выборы в Европарламент проходят не так зажигательно, как внутринациональные выборы?

Есть такая проблема. Обычно партии-кандидаты не обсуждают политический курс ЕС и связанную с ним повестку (на которую потом могли бы влиять), а по привычке фокусируются на внутренних вопросах. Из-за этого избиратели не видят, как евровыборы реально могут повлиять на их жизнь.

В связи с этим обсуждаются варианты реформирования системы выборов – например, введение транснациональных партийных списков вместо нынешних национальных. Тогда избиратели смогли бы сразу голосовать за общеевропейские политические группы и быть больше «в теме» о том, как устроен и работает Европарламент. Однако для такой реформы нужен курс на большую интеграцию и согласие с этим курсом стран ЕС.

11. Что полезного сделал Европарламент за время его существования?

Работа Европарламента охватывает интересы всех слоев общества: от безработных до работников самого ЕС. Евродепутаты особенно фокусируются на проблемах молодежи (обучение, борьба с безработицей), трудовых правах (например, закон о полных пенсионных правах для работников ЕС, выезжающих за границу), правах потребителей (благодаря Европарламенту, в 2016 принят закон об отмене платы за роуминг мобильных звонков). В 2018 году евродепутаты проголосовали за уменьшение использования пластика в Европе.

12. Какие реформы могли бы усилить эффективность Европарламента как института ЕС?

Безусловно, это расширение законодательных функций парламента – в частности, включение в «стандартную процедуру» законопроектов, по которым сейчас депутаты имеют право только давать консультации, без принятия решений по существу. Хотя есть и обратные предложения – сделать парламент чисто «консультативным» органом. Так или иначе, реформа Европейского союза все еще не завершена.

Текст: Quorum